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Considérations sur la politique intérieure et extérieure de l’Argentine.

Dans la politique intérieure, Milei devra faire face à des défis économiques et politiques significatifs, partant d’une position de désavantage notable. La crise économique actuelle de l’Argentine, y compris la faiblesse financière et fiscale, maximisera les effets secondaires douloureux sur le plan économique et déstabilisants sur le plan politique de sa “thérapie de choc”, s’il parvient à l’implémenter, tout en limitant les options du gouvernement pour effectuer de tels changements, dans un contexte où l’économie et le système politique du pays sont devenus structurellement dépendants d’un rôle substantiel de l’État dans l’économie.

Une fois en fonction le 10 décembre, le gouvernement de Milei sera confronté à une série de crises et de dilemmes. Son ministre de l’Économie choisi, Luis Caputo, a souligné l’importance de se déplacer rapidement. Le gouvernement n’aura d’autre choix que de dévaluer considérablement le peso argentin avant que le pays n’épuise ses réserves de change. Le taux officiel de 350 pesos argentins pour un dollar est considérablement désaligné par rapport au taux informel du “marché bleu” de plus de 1 000 pesos pour un dollar. Comme lors de la précédente dévaluation en août 2023, la prochaine produira presque certainement une inflation politiquement douloureuse. Le nouveau pic d’inflation, dépassant 140 %, arrivera juste au moment où le gouvernement de Milei aura le plus besoin de capital politique pour mettre en œuvre son programme.

Sur le front fiscal, l’Argentine est confrontée au prochain paiement de 900 millions de dollars sur sa dette de 44 milliards de dollars auprès du Fonds monétaire international (FMI), prévu pour décembre. Cependant, les réserves de change du pays, destinées à effectuer ce paiement, sont dans le rouge, atteignant un déficit de 10 milliards de dollars. L’administration de Milei est à la croisée des chemins : utiliser les fonds disponibles, d’un montant de 23,5 milliards de dollars américains, via le véhicule de swap de devises de la République populaire de Chine (RPC), comme l’a fait son prédécesseur. Une position qui contraste avec sa déclaration pendant la campagne électorale, où il affirmait fermement qu’il “ne ferait pas affaire avec les communistes”.

En outre, Milei sera sous pression pour contrôler rapidement les dépenses fédérales, en raison de la perte de revenus due à la sécheresse de 2022-2023, qui a anéanti une part substantielle des exportations agricoles génératrices de revenus du pays. Les recettes fiscales argentines ont été davantage endommagées par un mouvement électoral du gouvernement sortant d’Alberto Fernandez pour réduire les impôts. Cependant, les propositions radicales de Milei de réduire le gouvernement, y compris l’élimination de 10 des 18 ministères, ainsi que le système de paiements de transfert du gouvernement fédéral aux provinces, mettront à l’épreuve sa capacité à rallier le centre-droit autour de ses réformes. Le parti La Libertad Avanza (LLA), dirigé par Milei, n’a actuellement que 7 des 72 sièges au Sénat et 38 des 257 à la Chambre des députés. Même en ajoutant tous les sièges de la coalition Juntos por el Cambio (JxC), qui s’est discrètement alliée pendant les élections, avec ceux d’autres partis de centre et de droite, on n’obtient que 36 voix sur 72 au Sénat et 100 sur 257 à la Chambre des députés.

D’autre part, de larges parties du péronisme, y compris des syndicats puissants, cherchent à bloquer ou à confronter Macri dès le début, plutôt que de travailler avec lui. Cela génère des craintes non seulement de paralysie politique dans la mise en œuvre de ses programmes, mais aussi de grèves qui pourraient davantage déstabiliser l’économie argentine et aggraver la crise fiscale et financière.

Dans cette situation extrêmement exigeante, la perception que l’administration Milei échoue à gérer les crises économiques, fiscales et financières qui se renforcent mutuellement augmentera l’hésitation des investisseurs à investir dans le pays et accélérera la fuite des capitaux, de manière similaire aux dynamiques qui ont contribué à la chute du gouvernement de Mauricio Macri.

Ces énormes défis simultanés mettront à l’épreuve les capacités de coordination, administratives et politiques du nouveau gouvernement de Milei. La période de transition exceptionnellement courte en Argentine, avec seulement trois semaines entre les élections du 19 novembre et l’investiture du président Milei le 10 décembre, pendant laquelle il voyagera pendant plus d’une semaine aux États-Unis et en Israël, compliquera encore plus le manque d’expérience administrative et de gouvernance du président, ainsi que la diversité de son cabinet et de sa coalition politique. Tout cela rendra les défis qu’il devra relever un parcours exceptionnellement difficile.

Défis de Sécurité et de Criminalité

Les plus grandes chances de succès de l’Administration Milei, paradoxalement, pourraient résider dans un secteur qui a reçu peu d’attention dans la presse externe : la sécurité publique. L’Argentine est actuellement confrontée à des défis significatifs résultant du trafic de drogue et des dynamiques criminelles associées. Le nord du pays est sur la route de transit de la cocaïne de Bolivie et du Pérou vers l’Europe. La lutte pour la domination de points stratégiques tels que Rosario a exacerbé la violence publique, tandis que le paiement en nature par les organisations de trafic de drogue a alimenté la dépendance au crack, connu sous le nom de Paco, dans les quartiers marginalisés de Buenos Aires et d’autres villes. Les forces de sécurité et militaires argentines, qui ont longtemps été sous-financées, ont été soumises à une pression considérable en raison de la réponse au COVID-19.

Avec l’aggravation des crises économiques et politiques du pays, comme mentionné ci-dessus, le besoin humain croissant contribuera probablement à une augmentation de la criminalité, tandis que l’expansion des manifestations politiques mettra à rude épreuve des forces de sécurité sous-financées.

Bien que le gouvernement de Milei ne puisse pas facilement augmenter les ressources pour les forces de sécurité publique de l’Argentine, le choix de Patricia Bullrich comme ministre de la Sécurité nationale, avec son expérience réussie précédente dans le même poste sous le précédent gouvernement de centre-droit de Macri, crée l’opportunité de réponses raisonnables et efficaces à ces défis de sécurité publique à un moment où d’autres parties du programme de Milei sont de plus en plus critiquées. De plus, le travail antérieur de Bullrich avec les États-Unis et d’autres nations occidentales crée une ouverture pour une collaboration efficace sur la construction de capacités et la sécurité. La rencontre de Milei à Washington D.C. avec le conseiller à la sécurité nationale des États-Unis Jake Sullivan lors de son premier voyage à l’étranger en tant que président élu a souligné le potentiel de coopération en matière de sécurité et d’autres questions stratégiques entre les deux gouvernements. Notamment, la prochaine Conférence ministérielle de la Défense des Amériques en Argentine sera une opportunité importante de tirer parti de l’expérience de Bullrich et de présenter la nouvelle posture de sécurité et les initiatives de l’administration Milei à la région.

Risques et Opportunités de Politique Étrangère

L’administration Milei aura une marge plus large pour réorienter la politique étrangère de l’Argentine par rapport à la restructuration de l’économie nationale. Cela est dû au fait qu’en plus de l’approbation législative des ressources, des traités et des conflits de guerre, la politique étrangère tend à être moins dépendante de l’action législative. La nouvelle direction dans ce domaine aura un impact significatif sur la dynamique régionale, générant à la fois des opportunités et des risques pour les États-Unis.

À court terme, il est probable que l’Argentine devienne l’un des pays les plus pro-israéliens de la région. Cela se reflète dans la décision de Milei de visiter Israël et les États-Unis pendant sa courte période de transition, malgré le sentiment anti-israélien croissant ailleurs dans la région en raison du conflit Israël-Hamas. De plus, il est probable qu’il adoptera une position plus ferme envers l’Iran et la reprise de ses relations avec la région, même si les voisins de l’Argentine, tels que le Brésil, la Bolivie, le Nicaragua, le Venezuela et Cuba, encouragent et facilitent cette relation à différents niveaux. Milei adoptera probablement également une position beaucoup plus belliqueuse envers la Russie que son prédécesseur et condamnera sa guerre contre l’Ukraine.

Ces politiques, ainsi que la position de l’Argentine sur les questions régionales, introduiront des conflits dans l’orientation de plus en plus de gauche et, dans une certaine mesure, anti-USA de l’Amérique du Sud dans les affaires multilatérales. La ministre des Affaires étrangères désignée, Diana Mondino, a indiqué que l’Argentine ne rejoindra pas l’organisation élargie des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud). La position de confrontation de Milei envers le Brésil pourrait générer des problèmes dans la relation bilatérale et dans le Marché commun du Sud (MERCOSUR).

L’Argentine de Milei sera probablement très critique envers les régimes autoritaires de gauche tels que le Venezuela, le Nicaragua, Cuba et éventuellement la Bolivie, ce qui pourrait créer des opportunités pour les États-Unis de construire des coalitions pour contrer l’avancée de la Russie et de l’Iran dans la région, ainsi que pour exercer des pressions contre les comportements antidémocratiques de ces régimes, évoquant les dynamiques observées dans le Groupe de Lima pendant l’ère Trump. Bien que les politiques de Milei puissent fournir un soutien marginal aux positions des États-Unis dans l’Organisation des États américains (OEA), il y aura toujours des difficultés à atteindre un consensus au sein de l’organisation. Cette collaboration contre les administrations autoritaires de gauche sera cependant marquée par des tensions, car des gouvernements tels que ceux de Dina Boularte au Pérou, Gabriel Boric au Chili et Daniel Noboa en Équateur se joindront à des positions partagées avec les États-Unis et l’Argentine sur certaines questions, mais garderont leurs distances avec Milei sur d’autres. D’autre part, une forte alliance pourrait émerger entre l’Argentine et le gouvernement de centre-droit de Santiago Peña dans le Paraguay voisin, la destination prévue du premier voyage international de Milei après avoir assumé la présidence de 40 mètres en construction dans la province de San Juan et le port privé chinois en développement en Terre de Feu stratégique, pourraient faire face à diverses répercussions. Sous l’administration de Milei, il est possible que l’engagement de son prédécesseur d’utiliser le renminbi (RMB), la monnaie officielle chinoise, dans le commerce avec la RPC, soit abandonné. Cependant, il est probable qu’il y aura toujours besoin d’utiliser la ligne de crédit en RMB pour les swaps de devises, aidant à faciliter les paiements à court terme du pays au FMI.

Les projets d’extraction de lithium de la RPC en Argentine pourraient faire l’objet d’un examen plus approfondi au niveau fédéral, bien que, dans une large mesure, les décisions sur de tels contrats soient prises au niveau provincial. Étant donné que la RPC a un intérêt stratégique significatif dans le lithium argentin, il est probable que les projets continueront. De même, il est possible que la RPC continue d’acheter une partie importante de ses produits agricoles de l’Argentine, compte tenu de la pénurie de production de sources alternatives, comme le Brésil, en raison de la sécheresse. Cependant, comme cela s’est produit en 2010 avec l’huile de soja argentine, en cas de détérioration possible des relations politiques entre la RPC et le gouvernement de Milei, les principaux acheteurs chinois, tels que la China Oilseeds and Foodstuffs Corporation (COFCO), pourraient trouver des raisons techniques pour réduire les achats de soja argentin et exercer une pression sur le gouvernement de Milei.

En conclusion, l’administration de Milei fait face à une série de défis tant au niveau national qu’international. Sa capacité à naviguer à travers ces eaux tumultueuses sera cruciale pour la stabilité économique et politique de l’Argentine. Ses politiques, en particulier celles liées à la restructuration économique et à la politique étrangère, auront un impact significatif non seulement sur l’Argentine, mais aussi sur les dynamiques régionales et internationales. Les relations avec la RPC, les États-Unis, Israël et d’autres acteurs mondiaux seront particulièrement significatives, ainsi que ses positions sur la dette auprès du FMI et les réformes internes. En outre, ses politiques de sécurité intérieure pourraient offrir une opportunité de succès dans un secteur critique, bien qu’il s’agisse de l’un des domaines les moins soulignés dans le débat public. Comme pour toute nouvelle administration, il y aura des opportunités et des risques, et la manière dont Milei gérera ces défis définira son mandat et l’impact à long terme sur la nation.

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